策反
　　1946年6月，国民党军队悍然进攻鄂豫边境的中原解放区后，向其他解放区展开大规模进攻，全面内战由此爆发。之后，国民党当局疯狂推行“戡乱救国”政策，对共产党人和革命群众实行残酷镇压、血腥屠杀。同时实行“以军管政”。从1948年起，地方政府首脑一律委派军人执政，进行军事管制。
　　1949年9月中旬，川鄂绥靖公署主任孙震委令国防部少将部员廖敬安继任国民党开县（今开州区）县长，并兼任开县、开江、城口、巫溪四县联防清剿指挥官。廖敬安是开县赵家场人，行伍出身，当过国民党少将师长，但非蒋介石嫡系。他接任县长后，一是组建开县自卫总队、大慈山寨防委员会，急电各乡镇集中兵力、加强防御，并成立特务营；二是召开紧急府务会议，部署各项应变措施，饬令各机关急速清理重要公物、文件、档案，向大慈、大德、九龙山疏散，除被判处死刑和无期徒刑的犯人解往大慈山外，其余人犯一律取保释放。
　　11月1日，人民解放军发动西南战役，革命形势一片大好。为配合解放军解放大西南，开县地下党积极开展对旧政权人员的策反统战工作。他们认为，廖敬安是一个可以争取的对象。适逢廖敬安的表弟、奉节中学校长刘恺和新民主主义青年社社员、刘恺妻弟肖长杰从外地返回开县，中共下川东临工委委员、开县地下党负责人王庸立即与之联系，要求他们配合做廖敬安的策反工作。廖敬安因形势所迫，也有意起义，遂提出与王庸见面谈判等要求。
　　11月26日晚，王庸和廖敬安在县城大南街刘恺寓所见面。王庸根据党的政策和解放军布告内容，向廖敬安指明了前途，要求他在溃军过境时维持好社会治安，妥善保护好城乡基础设施、档案等。廖敬安予以答应，同时提出，自己虽是开县人，但长期在外，地方派系复杂，不同政见一时难以统一，要求给他一定时间做工作。他还说，先不声张起义的消息，直到做通开县上层人士的工作后再宣布起义。为消除开县上层人士的疑虑，使开县和平解放得以实现，廖敬安建议王庸亲自同这些人见面。王庸欣然接受廖敬安的提议，同意公开会见开县上层人士，并于11月29日草拟《情况通报》分送各地，要求地下党组织群众运用所能掌握的一切武装力量打击消灭敌人。
　　11月30日，廖敬安做好开县上层人士的工作后，在县城西街税捐稽征处举行有全县士绅代表和政府官员参加的宴会，邀请王庸出席讲话，宣布起义事宜。应邀赴宴的有国民党县党部书记长陈宝田，原旧军旅长、时任省参议员张骥若，县参议会副参议长包念慈，县财政科长、商会会长韦安之，原旧军师长、时任县自卫总队副总队长皮光泽，县税捐稽征处主任吴宜宾，开县国民党元老谢公鲁，县银行董事长潘化成，县银行经理唐乃文，县政府秘书李叔康，县教育局长周盛武，县银行原经理扈作汝等，共20余人。会上，廖敬安首先发言：“今天，我开门见山，解放军即将到来，国军节节败退，溃军过境络绎不绝，这是大家有目共睹的。我们都是开县人，不能眼看家乡遭受破坏。这次特请诸位来共商应变，大家看怎么办？”接着，廖敬安指着身旁的王庸，向大家介绍道：“这位就是应邀的共产党代表，现请他讲话。”
　　王庸从容不迫地站起来，向大家点头致意后侃侃而谈。他分析了当前国共形势，详细讲述了中国共产党的纲领及对起义、投诚人员的具体政策，向与会者指明了出路。经过商谈，大家一致赞成起义，听候接管，并决定于12月8日以县长名义宣布开县和平解放。这次宴会，实际上在开县上层人士中宣布开县解放了。
　　12月7日，开县策反统战工作全面完成。8日凌晨5点，王庸向全县党组织发出指示信，指出：“县长廖敬安将于本日发出通告，令其所属准备办理移交，维护地方秩序，等待接收。”王庸要求全体党员积极行动起来，控制局势，做好配合人民解放军接管旧政权的准备。
　　12月8日上午，廖敬安以县长名义发布起义通告，号召全县军政人员正式起义，欢迎人民解放军早日入城。他还向全县人民发出解放令，宣告开县已经和平解放。随后，他公开宣布保护城乡，做好政权移交工作的准备。
　　进城
　　开县宣布和平解放后，人民解放军和接管人员均未到达，社会秩序还很混乱。国民党溃军残部不断经开县向西逃窜，与土匪流氓沆瀣一气，趁机作乱，破坏治安。
　　为了维护社会治安，确保人民生命安全，开县地下党及时协同廖敬安采取紧急措施，于12月8日下午在县政府商定成立开县治安委员会，作为过渡时期的治安机关。廖敬安任主任委员，王庸任副主任委员，谢公鲁、刘九韶、周学人、王霭、刘叔禹、张仲屏、扈作汝等担任委员。
　　开县治安委员会成立后，积极采取措施维护社会治安。一是利用廖敬安手中掌握的军权，委派部队维持治安；二是地下党发动群众成立治安小组，在全县各重要场镇、通衢要道日夜巡逻；三是廖敬安以县长和自卫总队长的名义分别向全县机关和自卫队发出训令；四是电令各乡镇公所，确保社会治安，保护好粮食和文书档案，随时准备迎接解放军和人民政府接管。
　　12月13日，县政府两次发出训令，反复指示：“查本县业经和平解放，刻正准备迎接解放大军之到来，惟在新政府未建立之前，政务不可一日中断。”“县属各机关团体及各乡镇公所均应照常办公，不得擅离职守，所有公物、文卷档案，不得损毁藏匿，并应认真清理，分别列册，准备移交。”
　　当天，人民解放军第四野战军第124师370团政委陈鹏率领先头部队两个连到达开县县城，王庸、廖敬安等出城迎接。当陈鹏、王庸、廖敬安带领解放军战士走向体育场时，社会各界群众夹道欢迎，沿途载歌载舞，一片欢腾。
　　12月14日，开县治安委员会进行改组，陈鹏担任主任委员，王庸、廖敬安任副主任委员。人民解放军驻开部队负责维持社会治安，同时开始登记、遣送散兵游勇。
　　12月15日，开县人民庆祝和平解放大会在县城体育场举行，万余人参加。解放军对空发射礼炮9响，五星红旗第一次在开县冉冉升起。空前隆重的仪式，使人民欢欣鼓舞。在和平解放大会上，军政领导陈鹏、王庸、廖敬安、皮光泽和工人代表王迪信、农民代表石云中、妇女代表谢朝碧等分别发表讲话。
　　12月18日下午，首任中共开县县委书记李明村、开县人民政府县长吴锡武率领人民解放军西南服务团第三支队开县中队到达，王庸在县城公园主持召开数千人参加的欢迎大会。会上，吴锡武庄严宣布开县人民政府成立。
　　开县人民政府成立后，吴锡武率领干部进入县政府，宣布接管旧政权，当即接收了旧县印、县府历年档案案卷清册等。从12月19日起，开县人民政府先后召开县属各单位会议、距城60里以内的乡镇保长会议、较远乡镇长及乡民代表主席会议、各界代表座谈会等。在这些会议上，吴锡武宣布撤销治安委员会，成立人民民主政府并正式开始工作，说明人民政府的施政方针和目前工作。为稳定社会秩序，开县人民政府还张贴了《共同纲领》《三大纪律八项注意》《向西南国民党军政人员忠告》等文件。
　　接管
　　1950年1月16日，中共开县委员会正式成立，李明村任书记，吴锡武、陈天民、丁韶华、陈仕仲任委员，下设秘书处、组织部、宣传部、民运部等部门。接管旧政权的工作由中共开县委员会统一领导。
　　参加接管工作的有西南服务团成员和开县部分地下党员。根据开县具体情况，县属机关单位的接管分为行政、财粮两个组。行政组由首任民政科长王子清负责，成员有王益三、张仲屏、任崇福、王在镐等，接管国民党县党部、地方法院、地方检察处、地方法院看守所、警察局、递步哨所、邮政局、电信局、乡村电话管理所、教育局、民教馆、工程处、救济院、卫生院等单位。财粮组由县复员委员会委员、供给股股长李非负责，成员有宋武君、王兴全、陈仪生等，接管县田粮处、税捐稽征处、省银行开县支行、县银行等单位，其中县田粮处为接管重点。连同旧县府（包括所属各科室），共计接管单位20个。
　　接管时，接管人员认真执行党的“原封不动、系统管理”方针，对旧职人员采取“包下来，先给饭吃，集中交接，听候处理”政策。接管工作分三步进行，首先由原机关造具移交清册，其次确定地点和人员进行点交接收，最后对旧职人员作出安排。接管人员到各单位后，先了解旧有组织机构人员名单、工作性质、档案材料，再召开会议宣布接管命令和方式，按步骤实行接管，反复交代政策，提出移交原则。他们要求所存档案、物资移交清楚、彻底，限期报送移交清册，然后根据清册点收、复查。由于人民政府的政策英明，宣传工作深入、扎实，大多数旧职人员态度较好，积极协助接管工作。
　　县属各单位的人事、物资接管工作历时10天。接管的物资分为档案、实物、资财三大类，档案、实物指定原单位人员保管，资财除现金交县人民政府接收外，其余仍指定原单位人员保管。共接收办公、生活用具6120件，电话82部，仪器37台，农具10件，医疗器械492件，药材143公斤，公地1段，大米123石，稻谷3.46万石，银圆8.9万元，档案8006卷，图书8538册，鸦片烟毒5公斤，机枪48挺，冲锋枪34支，火炮3门，步（手）枪1585支，子弹12.15万发。
　　接管过程中，县人民政府根据各单位性质，采取保留、停闭和裁并三种办法进行处理。最终，县邮政局、电信局、卫生院等单位被保留下来；国民党县党部、地方法院、地方检察处、警察局、递步哨所、救济院等遭停闭；县田粮处和税捐稽征处并入县财粮科，县教育局和民教馆并入县文教科，县工程处和乡村电话管理所并入县建设科，省银行和开县银行并入人行开县支行，县法院看守所并入县司法科。
　　被接管的20个单位中，共有旧职人员569人，包括职员418人、勤杂151人。其中县政府科长以上的送川东行署区学习，对有技术专长和工作能力的留用，能生产的动员回家生产，其余参加青年知识分子训练班进行学习或帮助转业。通过以上措施，人民政府共送川东行署区学习18人，留用职员238人、勤杂105人，转业或回家生产208人，招收青年知识分子及优秀农村青年217人。
　　全县接管工作于1950年1月结束，新生的人民政权共完成20个县属单位、7个区公所、56个乡镇、740个保的接管工作。乡镇由新建立的区公所负责各自辖区的接管工作，参照县属单位接管的原则和方法进行。全县接管工作完成后，县属各单位和各区、乡行政机关先后建立了工作、学习制度，大力整治社会治安。从此，全县工作逐步走上正轨，顺利步入社会主义建设轨道。

作者 曾信祥